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沈陽市人民政府辦公廳關(guān)于進一步促進我市房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的實施意見

沈政辦發(fā)〔2017〕26號

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬單位：

　　為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于房地產(chǎn)工作的決策部署，嚴厲打擊房地產(chǎn)開發(fā)銷售和中介機構(gòu)違法違規(guī)行為，進一步促進我市住房有效供給，改善供求關(guān)系，穩(wěn)定住房價格和市場預(yù)期，實現(xiàn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部國土資源部關(guān)于加強近期住房及用地供應(yīng)管理和調(diào)控有關(guān)工作的通知》(建房〔2017〕80號)精神，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見。

　　一、全面加強我市土地出讓統(tǒng)籌管理，增強政府對土地市場的宏觀調(diào)控能力，確保住宅用地供應(yīng)平穩(wěn)有序。統(tǒng)籌安排我市近3年的住房建設(shè)所需用地，根據(jù)商品住房庫存消化周期，適時調(diào)整各地區(qū)住宅用地供應(yīng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時序。對消化周期在36個月以上的，要停止供地；36-18個月的，要減少供地；12-6個月的，要增加供地；6個月以下的，要顯著增加供地并加快供地進度。在住宅用地出讓前，由規(guī)劃國土部門牽頭、有關(guān)部門配合，合理確定商住比、車位比、容積率及基礎(chǔ)配套設(shè)施、公共服務(wù)配套設(shè)施的建設(shè)內(nèi)容和時限。

　　二、結(jié)合各地區(qū)區(qū)域?qū)嶋H和土地出讓情況，合理確定土地出讓起始價，防止出現(xiàn)區(qū)域性總價、土地或樓面單價新高等情況，嚴防高價土地擾亂市場預(yù)期的現(xiàn)象。

　　三、全面落實土地利用動態(tài)巡查制度，加強土地出讓供后監(jiān)管，核查已出讓商品住宅用地的企業(yè)繳款、開竣工等情況，確保開發(fā)企業(yè)按期開工、竣工。按照《閑置土地處置辦法》(國土資源部令53號)規(guī)定，除屬于政府、政府有關(guān)部門的行為造成動工開發(fā)延遲的情形外，未動工開發(fā)滿1年的閑置土地，按照土地出讓或者劃撥價款的20%征繳土地閑置費；未動工開發(fā)滿2年的，無償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)。同時，將其建設(shè)用地使用權(quán)人納入房地產(chǎn)行業(yè)信用信息記錄，使用權(quán)人在該土地上建設(shè)的房屋上市銷售前，不得參與其他土地的出讓競買。

　　四、各地區(qū)要認真排查、解決影響已出讓土地開工的歷史遺留問題，確保出讓土地達到凈地標準；要積極落實停緩建工程處置工作方案。加快研究解決住宅擋光問題。

　　五、嚴格按照《城市商品房預(yù)售管理辦法》(建設(shè)部令第131號)等規(guī)定辦理商品房預(yù)售許可，全面實施商品房預(yù)售資金監(jiān)管制度。中心城區(qū)的商品住房項目分期開發(fā)建設(shè)的，每期申請預(yù)售面積不得低于2萬平方米(尾盤除外)。取得預(yù)售許可的商品住房項目，開發(fā)企業(yè)要在10日內(nèi)公開全部準售房源及每套房屋價格，一次性對外銷售，不得分期分批銷售，并在售樓現(xiàn)場顯著位置公示樓盤銷控表。全面推行住建部、工商總局新版《商品房買賣合同》。

　　六、進一步規(guī)范預(yù)售商品房買賣合同撤銷及信息變更等行為，明確可撤銷的情形。嚴禁房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和中介服務(wù)機構(gòu)借合同撤銷或變更之機進行期房投機、囤積房源、捂盤惜售，牟取不正當利益的行為。

　　七、嚴厲打擊擾亂房地產(chǎn)市場秩序的違法違規(guī)行為。市房產(chǎn)局負責組織和指導(dǎo)全市房地產(chǎn)銷售和中介行為的執(zhí)法檢查工作，制定我市房地產(chǎn)市場監(jiān)管辦法。各地區(qū)要切實履行本轄區(qū)內(nèi)的房地產(chǎn)市場監(jiān)管主體責任，明確監(jiān)管部門，配備監(jiān)管人員，建立房價異動區(qū)域銷售現(xiàn)場日常巡查與現(xiàn)場檢查糾錯機制，嚴肅查處開發(fā)企業(yè)和中介機構(gòu)捂盤惜售、囤積房源、惡意炒作、哄抬房價、未許先售、捆綁搭售等違法違規(guī)行為。對存在不正當經(jīng)營行為的，要加大處罰力度，責令限期整改。對妨礙執(zhí)法檢查或逾期未整改的，要暫停其網(wǎng)簽資格；情節(jié)嚴重的，要列入嚴重失信企業(yè)“黑名單”；性質(zhì)惡劣的，要依法清出市場；構(gòu)成犯罪的，要移送有關(guān)部門依法追究刑事責任。市房產(chǎn)局、規(guī)劃國土局按職責分工建立二手房網(wǎng)簽系統(tǒng)，進一步規(guī)范存量房市場秩序和中介機構(gòu)行為。

　　八、調(diào)整住房公積金貸款額度。職工單方繳存住房公積金的，公積金貸款最高限額為40萬元；夫妻雙方繳存住房公積金的，公積金貸款最高限額為60萬元；家庭成員3人以上共同申請公積金貸款的最高限額為80萬元。

　　九、調(diào)整住房公積金貸款首付比例。

　　購買商品房：公積金繳存職工及其家庭首次申請住房公積金貸款，貸款最低首付比例為20%；再次申請住房公積金貸款，貸款最低首付比例為30%。

　　購買存量(二手)房：公積金繳存職工及其家庭首次申請住房公積金貸款，房屋竣工使用年限為10年(含)以下的，貸款最低首付比例為30%；房屋竣工使用年限為10年以上、25年以下，貸款最低首付比例為40%。再次申請住房公積金貸款，房屋竣工使用年限為10年(含)以下的，貸款最低首付比例為40%；房屋竣工使用年限為10年以上、25年以下的，貸款最低首付比例為50%。

　　對3次(含)以上申請住房公積金貸款的家庭，不予受理。

　　十、對高校、中等職業(yè)學(xué)校在校生、新畢業(yè)生(畢業(yè)未超過5年，下同)購買商品住房的，給予契稅全額補貼政策。對高校、中等職業(yè)學(xué)校在校生購買商品住房的，給予每平方米200元的獎勵政策。對高校、中等職業(yè)學(xué)校新畢業(yè)生購買商品住房的，開展省內(nèi)異地公積金互貸互還業(yè)務(wù)，住房公積金繳存累計達到6個月的，即可申請公積金貸款。

　　十一、對已供應(yīng)、未開發(fā)的房地產(chǎn)開發(fā)用地，在符合用地政策規(guī)定前提下，開發(fā)企業(yè)可申請轉(zhuǎn)換用途，支持向文化、旅游、養(yǎng)老等業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)化。用于居民自住的新建商住公寓或酒店式公寓，商品房買賣合同中房屋用途項標明為“自住”的，在落戶、水電暖用價等方面享受住宅同等政策，但其商業(yè)屬性不變。其中，居民享受落戶政策須取得房屋所有權(quán)證或不動產(chǎn)登記證并實際居住，享受民用電價須經(jīng)現(xiàn)場確認用電分類屬于城鄉(xiāng)居民住宅用電范疇。其中，對原規(guī)劃用途為商業(yè)或公建(含辦公)但實際用途為商住公寓或酒店式公寓的項目，同時具備以下條件：2016年12月31日前完成竣工備案且未售出，地處非核心商業(yè)區(qū)(金廊核心區(qū)(長大鐵路至渾河北岸段)、太原街商貿(mào)區(qū)、中街商業(yè)區(qū)、東中街商業(yè)區(qū)以外)，具有獨立衛(wèi)生間、能滿足基本居住條件，可調(diào)整為自住型公寓并享受同等政策。對在建商品住房項目，在確保配套服務(wù)設(shè)施滿足規(guī)定且經(jīng)公示利害關(guān)系人無異議的情況下，開發(fā)企業(yè)可申請調(diào)整套型結(jié)構(gòu)。

　　十二、加強房地產(chǎn)市場輿論引導(dǎo)。有關(guān)部門要加強房地產(chǎn)市場相關(guān)信息公開，及時解答市民關(guān)心的政策問題；新聞媒體要加強宣傳引導(dǎo)，深入報道和解讀相關(guān)政策措施，引導(dǎo)居民理性消費，防止虛假信息或不負責任的預(yù)測、評論誤導(dǎo)消費預(yù)期；對個別捏造信息、虛假報道、造謠滋事的新聞單位和個人，要依法追究責任，共同維護房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的良好局面。

　　十三、本意見自發(fā)布之日起施行，并根據(jù)國家有關(guān)政策和市場形勢變化，適時做出調(diào)整。《沈陽市人民政府辦公廳關(guān)于促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的實施意見(試行)》(沈政辦發(fā)〔2016〕40號)和《沈陽市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)沈陽市促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展補充措施的通知》(沈政辦發(fā)〔2016〕106號)同時廢止；已按上述文件購房，但尚未享受相關(guān)優(yōu)惠政策的購房人可繼續(xù)享受落戶、子女入學(xué)等優(yōu)惠政策。

　　沈陽市人民政府辦公廳

　　2017年6月6日